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治理内贸超重集装箱的建议

作者: 编辑: 来源: 发布日期:2017.09.19
信息摘要:
内贸集装箱超重现象分析(三)近年来,内贸集装箱超重现象较为严重,海华就相关原因、治理的必要性及治理建议三方面与大家共同学习探讨。

1. 建立健全内贸集装箱装运管理制度

SOLAS 公约明确表示托运人负责核实载货集装箱的毛重,确保通过运输单据把经核实的毛重尽早提供给船长和码头代表,船长(代表承运人)以及码头代表接收和处理集装箱,规划船舶装载并确保未通过总重量验证的集装箱不被装到船上。建议行业协会组织会员单位研究引入外贸集装箱的做法:一是完善内贸集装箱装运流程,明确货主、船公司以及港口企业的职责,进一步规范“提空箱→装箱→集港→装船→卸船→提重箱→拆箱→回空箱”每个环节的操作流程。二是狠抓货物装载与货物运输两个治超源头。重点加强货运单位货物装载工作的管理,引导货运单位安装使用称重设备,从源头杜绝超重集装箱装卸运输,同时定期抽查煤矿、水泥厂、港口、物流园区等货物集散地;加强承运市场管控,依法查处超重集装箱运输等违法行为;加强对内贸集装箱运输、装载行业的准入管理,提高行业门槛,规范行业标准,对不符合规定的集装箱不允许进入运输渠道。三是建立内贸集装箱运输经营者诚信档案,记录运输企业、装卸企业经营者以及从业人员的超载信息,并定期在国家企业信用信息公示系统中公布处罚结果和经营者的诚信档案。同时,应当建立内贸集装箱水路运输违法经营行为社会监督机制,公布投诉举报电话、邮箱等,及时处理投诉举报信息。

 

2. 构建水路、公路联合协作机制,加强多方联动

一是实行“双称重”“双禁止”,内贸集装箱运输包括各个物流环节,将公路与水运的规章制度进行有效统一,使之形成一个有章可循的闭环,各环节相互监督、相互促进,实行“双称重”“双禁止”,即公路监测点实行集疏运车辆称重,港口内部实行集装箱称重;超重箱坚决禁止进入公路阶段,同时坚决禁止超重箱进入港口作业。2017 5 月交通运输部印发《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》,要求加强安全生产风险管理和隐患治理工作,其中就包括水路运输风险、港口营运风险等重大安全隐患,为防范此类风险,公路、水路应协同合作,共同防御安全风险。二是完善监控网络系统,实行道路到港口的无缝衔接。公路运输治超查纠力度加大,必然导致水路运输超重集装箱数量增加,建议在道路关卡、港口处增加技术监测设备,研判超重多发高发的点段,开展有针对性的检查,加强非现场监管;对港口企业建立督促检查、信息查询制度,严格把控道口关卡,杜绝篡改过磅重量等行为。

 

3. 建立港航信息交流平台

港航企业应实现车辆、箱货、船舶信息共享,全国范围内所有内贸集装箱重箱信息必须按规定采集、保存和报送,确认实际重量未超过超重箱认定标准后,港口企业才能对集装箱进行装卸船作业,若存在货主、货代或船代虚报、瞒报、谎报集装箱实际重量的行为,及时向行业主管部门举报,由行业主管部门依照有关法规予以处罚;对屡次恶意谎报、瞒报集装箱实际重量的货主、货代或船代,港航企业应联手禁止与其的相关业务往来。

 

4. 健全港口企业自律机制

1)加大对中转箱的检查力度。调查显示,全国多数港口的内贸超重箱在岸边接收集装箱(中转箱)中的占比高于道口接收集装箱(本港箱)。为配合交通运输部对公路货运车辆治超治限的查纠,上港集团宜东集装箱码头分公司于 2017 6 月制定《严禁内贸超重集装箱装卸的有关规定(暂行)》,定期汇总分析隶属航线、承运人等信息,采取原船带回、拆箱减载等措施,以此控制超重集装箱。港口码头应严格把控内贸集装箱称重装置,重点抽查水路运输集装箱超重情况,若发现超重箱,应立即停止装卸、及时上报。

 

2)统一超重惩罚标准。同一区域的内贸集装箱港口企业在货源腹地、市场定位、发展目标上过于类似,港口的发展离不开货源腹地的支撑,随着我国内陆铁路、公路建设的快速发展,港口间交叉腹地逐步扩大,在有限并交叉重叠的港口腹地范围内过剩的港口产能加速了相互间的竞争。拥有交叉腹地的港口企业除了比拼服务质量、作业效率、航线优势和收费水平外,不同的超重惩罚标准也是客户的重要参考因素。因而,为避免恶性竞争,同区域港口企业间要协同配合,制定统一的超重惩罚标准,严格执行。

 

3)共同引导物流企业解决超重问题。船公司对内贸超重箱缺乏掌控手段,集装箱装载货物数量依赖货主自报,在货主虚报的情况下,船公司通常是在集装箱已装上船舶后,发现船舶吃水线差异后才知道船舶实际重量大于限载吨位。港口企业应与船公司合作,对岸边接收途径中发现超载集装箱货物较多的航线,及时通知船公司,围绕超载的危害、治理的意义与目的、治理标准与措施等主要内容,共同与货主单位探讨和解决内贸集装箱超载问题,并配合货主单位做好相关处理工作。

 

内贸集装箱超载现象的治理是维护内贸集装箱市场秩序的有效手段,是加强安全生产风险管理的一项基本工作。只要行业主管部门规范内贸集装箱装运制度,搭建港航信息交流平台,加强公路、水路多方联合协作,健全港口企业自律机制,共同营造良好的运营环境,内贸集装箱行业一定能构建规范、有序的发展格局。

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